| 蚌埠市委书记梁卫国在全市解放思想加快发展大会上的讲话 |
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| 2008-02-29 09:54 文章来源：蚌埠日报 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
同志们：
新春伊始，市委、市政府在这里召开全市解放思想、加快发展大会。一年前，市委、市政府召开了全市优化环境、加快发展大会，今天又在这样一个时间段召开大会，目的是在全市上下始终保持加快发展的一股劲头、一种精神、一个态势。这次会议的主要任务是贯彻落实市委九届四次全会和省委八届六次全会精神，分析形势，部署工作，动员全市上下进一步解放思想，振奋精神，强化措施，加快推进蚌埠跨越发展、争先崛起的进程。
下面，我就进一步推动全市上下解放思想、加快发展，讲三点意见。
一、正确把握市情，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
2007年，是蚌埠发展进程中不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全市上下以学习贯彻党的十七大精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓发展，聚精会神搞建设，经济社会延续了近年来加快发展的良好势头。从发展速度看，地区生产总值达412亿元，增幅比年初目标高出1.5个百分点，其中全市规模以上工业实现增加值首次突破百亿元，全市综合实力进一步增强。从发展质量看，全年实现财政收入57亿元，增幅比上年高25.8%，其中地方财政收入净增10亿元，城镇居民人均可支配收入超过万元，农民人均纯收入超过全省平均水平，居民生活质量继续提高，消费结构不断提升。从发展态势看，全市多年积累的能量正在加速释放，发展优势充分显现，重大项目建设取得突破性进展，干部作风进一步转变，人民群众满意度不断提高，蚌埠正进入厚积薄发、加速崛起的崭新阶段。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到差距和不足。尽管自己跟自己比，我市经济社会发展有了长足进步，但与先进发达地区相比、与蚌埠在全省应有地位相比、与人民群众对加快发展的期盼相比，我们的发展仍然存在速度不快、后劲不足、动力不强、结构不优等问题。影响加快发展的体制机制性障碍仍然存在，中梗阻现象在一些部门仍然突出，发展环境仍需进一步优化；特别是我们一些干部思想还不够解放，创新意识不强，破解难题的办法不多，与跨越发展的要求相比仍存在较大差距。对此，我们必须保持清醒头脑，在准确把握蚌埠市情的基础上，进一步增强忧患意识，坚定加快发展的信心和决心，不断增强加快发展的责任感和紧迫感。
第一，加快发展是解决蚌埠一切问题的关键。经过多年努力，蚌埠发展已经走出最困难时期，进入全新的发展阶段。但是发展不够、发展不快、发展不足依然是我们现阶段最主要的矛盾、最基本的市情，加快发展仍然是我们最紧迫的任务、最硬的道理。近年来，我们在加快发展进程中，面临着人口资源环境压力加大、经济结构需要进一步优化、自主创新能力有待提高，以及加强节能减排、促进社会事业发展、关注民生等诸多矛盾和问题，对于这些长期积累的矛盾和发展中出现的问题，最终要靠发展来解决。发展是解决一切问题的关键，只有加快发展，才能化解各种矛盾；只有加快发展，才能不断缩小与发达地区的差距；只有加快发展，才能为老百姓办更多的实事好事，让发展成果更多惠及人民群众。如果没有较快的发展，科学发展就没有充分的条件，和谐发展就没有坚实的基础。我们一定要牢固树立强烈的发展意识，始终把加快发展作为全部工作主题，紧紧扭住发展这个第一要务不动摇、不松劲、不分心，集中精力，突出重点，奋力推进蚌埠跨越发展、科学发展、和谐发展的进程。
第二，加快发展是蚌埠争先崛起的客观要求。当前，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，但总体上机遇大于挑战。从宏观环境看，经济全球化、区域经济一体化加速推进，国内经济总体上处于新一轮上升周期，为我们加快发展提供了更为广阔的空间。从面临机遇看，国家实施中部崛起战略，蚌埠比照享受振兴东北老工业基地政策，省委省政府加快沿淮城市群发展，国内外特别是沿海地区产业和资本加速向中西部转移，为我们加快发展提供了难得的历史性机遇。今年初，胡锦涛总书记视察安徽，要求我们要牢牢把握国家大力促进中部地区崛起的宝贵机遇。目前，中部崛起政策已经进入实际操作层面，陆续在资金、项目上给予中部地区支持和帮助，对于我市来说，无疑是重大利好的消息。经过多年的积累，我们自身的区位优势、科教优势、产业优势正日益显现，区域性交通枢纽地位日臻完善，蚌埠发展已经进入了一个加速发展的关键阶段。全市上下人心思上、人心思进，热爱蚌埠、建设蚌埠的认识高度统一、愿望十分迫切，都为我们加快发展创造了良好的环境和氛围。机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。我们一定要有强烈的机遇意识，敏感地发现机遇，主动地抢抓机遇，真正地用好机遇，再鼓一把劲，再努一把力，以决战决胜之势加快推进蚌埠争先崛起。
第三，加快发展是全市人民的共同期盼。改革开放以来，蚌埠经济社会发展取得了令人瞩目的成就。特别是近年来，我市经济保持持续快速健康发展的良好势头，为加快发展奠定了坚实的基础。但是，目前我市经济实力总体不强、城乡居民总体收入不高，部分困难群众生活依然清苦。加快发展，富民强市，成了全市人民的共同期盼和不懈追求。面对各地竞相发展的强劲态势，面对全市人民对加快发展的强烈期盼，我们必须认清自身所肩负的责任和使命，顺应历史潮流，千方百计加快发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展造福于民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。各级干部要有一种强烈的责任感和使命感，自觉地担承起重振雄风、再创辉煌的历史重任，始终保持干事创业的激情，奋发有为的精神，昂扬向上的斗志，感召群众，带动基层，投身加快发展争先崛起的伟大实践，创造无愧于时代、无愧于人民的历史业绩。
二、以新一轮思想的大解放，推动蚌埠发展的新跨越
解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。今年是我国改革开放30周年，我们对改革开放30周年最好的纪念，就是要在新的历史起点上，进一步解放思想，坚定不移地推进改革开放。实践反复告诉我们，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度。从蚌埠发展来看，我们与发达地区的差距，表面上看是经济发展速度和经济实力的差距，但归根结底还是在思想观念的差距。虽然，近年来，市委、市政府一直强力推进思想解放，并取得积极成效。但必须清醒认识到，制约发展的思想观念和体制机制尚未从根本上革除，思想解放的任务依然艰巨，解放思想的基础还不稳固。在省委八届六次全会上金山书记指出：现实中常常有这样一种怪现象，说到个人，没有人承认自己思想不解放，而一说到安徽发展，又异口同声认为原因在于思想不够解放。这显然是矛盾的，也是值得我们深思的。
当前，蚌埠正处在改革发展的关键时期，站在新的历史起点，实现新一轮发展的大跨越，就必须推动新一轮思想大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们只有通过一场深刻的、认真的思想洗礼，进一步把解放思想渗透到广大干部群众的灵魂中，落实到实际工作的各个环节中，才能巩固发展取得的成果，才能获得不断前进的强大动力。
第一，在解放思想中，敢于冲破和摒弃阻碍发展的思想禁锢和文化糟粕。正如金山书记所说：工作中我们不难发现有这样一些同志，有的总是自以为是，批评别人是行家，自我批评变哑巴，不把自己摆进去，解放思想成为走过场；有的总是只说不做，口头英雄主义，嘴上讲要解放思想，实际做却墨守成规，解放思想成为坐而论道；有的总是怕这怕那，畏首畏尾，遇见困难绕着走，碰到难题拖着办，缺乏迎难而上的锐气和破解难题的勇气，解放思想成为空洞的口号；有的总是亦步亦趋，循规蹈矩，见事早行动慢，总是被形势推着才挪步，缺乏敢为人先的精神，解放思想成为被动应付。凡此种种，在我市各级干部中也不是个别现象。这些问题的存在，必然会禁锢我们的思维，束缚我们的行动，制约我们的发展。解放思想目的是为了促进发展，发展的成效是检验思想解放的试金石。为此，我们一要善于破除“旧思维”。要切实从制约和影响加快发展的落后观念、旧有的思维定势和传统习惯中解放出来，不要让小成即满、夜郎自大、孤芳自赏成为阻碍发展的新的思想禁锢；要有一种不甘落后、奋起直追的精神，不断创新，自我加压，在更高的参照系中确立发展定位；要树立敢想敢干、敢闯敢试、敢于争先的意识，打破惯性思维，走出思维定势，以求真务实的精神，科学的方法、创新的手段，抢占发展先机，破解发展难题，努力实现发展的新跨越。二要勇于挑战“潜规则”。现在政治生活中有许多无形的东西在束缚着我们的思维，支配着我们的行为，这也就是大家常讲的“潜规则”。甚至大家都置身其中，相互之间心知肚明，却谁也不点透。比如，一事当前首先想的是自己在政治上是否安全，是否会得罪人，不干事没有事，干了事出了错，是否会显得自己政治上不成熟。怕担风险、怕负责任成为一些干部不干事、不作为的托辞。实际上，这恰恰是小聪明而不是大智慧，是政治上真正不成熟的表现，是一种极为庸俗的作风，也是人民群众所不满和唾弃的。在政治文明时代到来的今天，我们必须勇于打破这些“潜规则”，只要我们出于公心、为了党的事业，为了全市人民的福祉，就没有什么“潜规则”不可以打破，就没有什么顾忌不可以抛弃的。三要敢于突破“老框框”。我们有一些同志经常讲解放思想，如果说哪一个人思想不解放，他基本不认帐。但是一碰到具体事情，思想解放的问题就来了，首先要看看上级是怎么说的，文件是怎么定的，对本部门和个人是否有损害，凡是没有明确说法、没有明文规定的，就视为“禁区”，哪怕对全市长远发展有利，也死抱着条条框框不放。我们要牢固树立这样一个理念，凡法律法规政策没有明文禁止的，只要符合科学发展观要求，有利于蚌埠发展，就要大胆地试、大胆地闯，敢于突破陈规，善于推陈出新，科学地研究新情况，灵活地解决新问题，真正以思想的解放加速创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，努力走出一条不甘落后、改革创新、快速突破的崛起新路。
解放思想越是深入，深层次的观念问题越发显得重要，一个地区文化积淀越发显得重要。因为，文化决定理念，理念决定思路，思路决定出路。蚌埠纵贯南北，兼容东西，有着深厚的历史文化底蕴，但是蚌埠文化传统中也有一些消极因素在钳制着人们的观念，束缚着人们的手脚，如豪气不大气，精明不开明，善分不善和，自满不自强，这些小农意识和封闭狭隘的心态仍然存在。我们要通过解放思想，解决和克服地域文化中的缺陷和糟粕，弘扬新时期蚌埠人“禹风厚德的品格、孕沙成珠的精神、务实开放的胸襟、创业争先的勇气”，进一步在全社会形成以创新、创造、创业为特征的文化氛围，不断为蚌埠的发展注入新的活力和动力。
第二，在解放思想中，强力推进更多层次、更宽领域的全方位对外开放。思想是否解放，很重要的体现在对外开放上，体现在外向型经济的发展水平上。对蚌埠这样一个资源短缺的城市来讲，单靠自身力量、自我积累，很难实现跨越，必须借船出海，借梯登高，利用外力助推发展。面对经济全球化和区域经济一体化的发展大势，我们要以更加开放的胸襟、更加开放的眼界，更加开放的思维、更加开放的姿态，充分在国际国内两个市场、两种资源寻找发展机遇，在主动融入中求发展，在参与互补中谋共赢，从而为蚌埠发展注入蓬勃生机和活力。要坚定不移地实施大开放主战略，坚持东向发展，主动承接长三角产业和资本的转移，加快融入长三角经济圈；要积极参与区域经济交流与协作，加强与两淮一蚌沿淮城市群合作，促进生产要素跨区域合理流动，实现资源对接，优势互补，共同发展。要全面提升招商引资水平，整合各类有效资源，拓展发展空间，增强发展活力，提升招商实效。一方面要积极“走出去”，推介蚌埠、展示蚌埠，寻求更大范围、更广领域配置资源、合作共赢的契机和空间。另一方面要积极“引进来”，把智力引进来，把人才引进来，把管理引进来，特别是把资金和技术引进来。这里需要强调的是，要推动更多的机关干部走上开放前沿，进一步拓展开放视野，提高领导经济发展的能力和水平。各级各部门党政主要负责同志要始终把招商引资抓在手里、放在心上，亲自过问、亲自协调、亲自推动所属单位、部门的招商引资工作。要在解放思想中提升招商引资水平，在招商引资中进一步解放思想。
第三，在解放思想中，坚决革除束缚生产力发展的体制机制障碍。解放思想的根本目的在于解放和发展生产力，思想解放的深度和广度决定体制机制创新的力度。我们要以纪念改革开放30周年为契机，着眼于革除束缚生产力发展的一切体制机制弊端，拿出更大的勇气和魄力推进改革，为新一轮发展提供更为强劲的动力。要更加注重推动全民创业，激发社会创造活力，加快建立有利于全社会创造能量充分释放的体制机制，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的政策、法律和社会环境。要深化行政管理体制改革，规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，进一步简政放权，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要加强以改善民生为重点的社会改革，进一步完善公共服务体系建设。要继续深化企业改革，围绕产权多元化和战略性重组来推进，积极鼓励企业寻求战略合作伙伴，培育壮大一批国内外有影响的大企业、大集团，不断提高企业的竞争力。现在改革已到了攻坚阶段，剩下的都是“硬骨头”，但只要我们始终坚持“三个有利于”标准，再硬的骨头我们也能啃下，再大的难题我们也能克服。对此，我们一定要坚定不移，绝不允许患得患失，贻误良机。近年来，我们排除干扰，积极创造条件，支持和推进丰原集团、华光集团、振冲安利公司等与国内大企业大集团的战略性重组，使这些企业焕发了新的生机和活力。因此，在改革问题上，我们就是要以无所畏惧的勇气，坚决冲破一切陈旧观念的束缚，坚决革除一切不合时宜的规定，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
第四，在解放思想中，努力提高落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观的第一要义是发展，本质要求是又好又快发展。我们要通过思想解放，让科学发展的理念在各级干部的思想深处扎根，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对于现阶段的蚌埠来说，必须按照科学发展观的要求，坚持好字优先、好中求快、以好促快、以质促快，在保持质量和效益的前提下，力求发展得更快一些。我们要扭住发展而不是扭曲发展。而扭住的关键在于用科学发展观指导发展，用可持续的态度对待发展，那种浪费资源、破坏环境的发展，人民不答应、政策行不通、法律不允许，也经不起实践和历史的检验。目前“适度从紧”的大环境，为转变发展方式、优化经济结构带来了新契机，各级各部门要在自觉服从国家宏观调控的前提下，更深刻、更自觉地把握、遵循经济发展规律，在破解难题中促进发展。针对结构性矛盾，我们要继续举全市之力决战工业，坚持走新型工业化道路，加大项目投入，壮大产业规模，提升产业层次，推动产业集群，形成企业积聚，增强工业经济的支撑力和带动力。针对节能减排和环境保护难度加大，我们要着力提高自主创新能力，加强资源集约节约利用，加大节能减排工作力度，决不能再走以牺牲环境、浪费资源为代价的老路。总之，我们要牢固树立科学发展理念，推动经济社会发展步入科学发展轨道，努力实现蚌埠又好又快的发展。
三、继续深化效能建设，着力为加快发展创造良好环境
“环境是生产力、效能是竞争力”。这两年，在加快发展进程中，通过机关效能建设的深入开展，蚌埠的行政效能明显提高，行政行为明显规范，广大干部精神面貌明显变化，应该说，目前外来投资者、企业和广大人民群众对机关作风的变化给予了充分肯定，也有效地促进了经济社会发展。但是，目前对深化机关效能建设取得的成效，我们不能高估、更不能盲目乐观，必须看到，与蚌埠跨越发展、争先崛起的要求相比，与广大人民群众迫切愿望相比，与发达地区廉洁高效的发展环境相比，还有很大差距。特别是在许多微观环节上，仍然有着不少陈规陋习，一些深层次的思想观念和习惯势力在左右着我们，效能建设还没有真正步入良性发展的轨道。我们要以解放思想为先导，以改革创新的精神，继续深入推进“为人民尽责、为发展尽力、为崛起奉献”的机关效能建设，把效能建设贯穿于蚌埠加快发展的全过程。
第一、要切实转变作风，在树立机关良好形象上取得突破。作风是反映机关效能建设的一面镜子。当前，在经济转轨、社会转型、体制转换的特殊时期，在资源环境约束增强、宏观政策趋紧的形势下，要乘势而上，巩固业已形成的良好发展态势，实现蚌埠的奋力崛起，尤其需要我们各级干部率先垂范，带头转变作风，落实在行动上，体现在效能上。要树立强烈的进取精神；各级干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的激情和干劲，敢于攻坚，敢于胜利，一个矛盾一个矛盾破解，一道难题一道难题攻克。要立足于高标准、严要求、争一流，强化自我挑战意识，只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不因矛盾不作为，充分发挥主观能动性，知难而进，奋发进取。要树立强烈的创新精神；各级干部要以思想的解放，切实改进思维方式和工作定式，学会用战略思维谋划发展，用统筹理念推进工作，用市场意识破解难题，把“三个有利于”作为衡量我们工作得失的标准，创造性地开展工作。要树立强烈的务实精神；各级干部尤其是机关公务人员要脚踏实地，埋头苦干，少说多做，说到做到，说好做好，实干实效；要深入基层，深入实际，虚心向群众学习，向实践学习，充分尊重基层和群众的首创精神，以基层鲜活经验打开自己的思想解放空间，以群众的生动实践拓宽自己工作思路，不仅要做思想解放的推动者，更要做解放思想的先行者。
第二、要狠抓制度落实，在建立长效机制上取得突破。制度具有规范性、稳定性、长期性和根本性，效能建设的有效措施，只有转化为制度，才能巩固下来、坚持下去。要把加强制度建设作为推进机关效能建设，促进长效机制的建立和完善的根本措施。要进一步转变政府职能，理顺工作关系，科学界定部门权责，推进权力重心下移，充分放权于基层，调动各方面工作积极性和创造性。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效能，最大限度方便群众和投资者。要进一步完善监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和社会舆论等监督作用，提高行政行为透明度，规范行政执法行为。特别要继续办好“政风行风热线”、“政风行风面对面”和“政民连线”等栏目，畅通群众监督诉求渠道。要进一步强化内部管理，细化工作目标，落实工作责任，决不能失之于宽、失之于软，提高部门工作效率。要进一步健全完善评价考核机制，严格实行责任追究。要建立健全领导干部考核评价机制，鼓励干部想干事、干成事、能共事、不出事。要建立健全各部门工作科学评价体系，改进机关评价考核办法，真正把监督权和评判权交给群众，使各级机关把精力放在重实干、求实效上。通过这些制度的落实，真正在全市上下营造为民、利民、便民和亲商、安商、富商的浓厚氛围。
第三、要确保政令畅通，在提高工作执行力上取得突破。效能建设成效最终体现在执行和落实上。各级各部门要增强执行意识，牢固树立全市“一盘棋”思想，自觉服从大局、服务大局，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对市委、市政府作出的决策部署，都要不折不扣地执行，确保令行禁止、政令畅通。特别是我们四大班子要带头做好表率，维护团结，服务大局，确保政令畅通。坚决避免决策在执行中走样，在落实中落了空，更不能搞部门利益至上、阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。要形成工作合力，把全市上下、各方面的力量都聚集在发展的旗帜下，把全市广大干部群众的积极性充分调动起来，创造性充分激发出来，形成心往一处想，劲往一处使的强大合力，使广大干部群众努力有方向、前进有动力、奋斗有激情，合心合力、合拍共振地推进工作。要加大问责力度，敢于冲破一切阻力和干扰，严肃查处损害经济发展环境的人和事。不管是谁，不管是哪个单位，只要影响了蚌埠又好又快发展，都必须严肃处理。各级领导干部一定要敢抓敢管，敢于负责，不怕得罪人，切实负起“抓班子、管干部、带队伍”的责任。
第四、要树立正确导向，在优化政治生态环境上取得突破。良好的政治生态是一个地方首要的发展环境。政治生态好，可以凝心聚力，鼓舞士气，激发斗志；反之，则会涣散人心，败坏风气，贻误发展。通过这些年努力，蚌埠出现了风正劲足、业兴人和的良好政治局面。推进蚌埠跨越发展、实现争先崛起，我们更加需要巩固和发展这样一个良好政治生态环境。但是不容回避，现在仍有一些人善长当“评论员”，自己不干事却热衷于对干事的人说三道四、刻薄挑剔，甚至无中生有，恶意攻击。如果这样的“评论员”多了，那么敢想敢干的实干家就少了，政治生态就会恶化，就会导致机遇在内耗中丧失，时间在争论中耗尽，差距在等折腾中拉大。每个干部都是营造良好政治生态的参与者，也是良好政治生态的受益者，要以自己坚定的党性和高尚的品格，为营造有利于蚌埠加快发展和干部健康成长的政治生态做出自己积极贡献。要树立正确的用人导向，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，努力造就不让扎实干事的人吃亏，不让投机钻营的人得利、得逞的选人环境和用人机制。要在全市上下形成鼓励探索、支持创新、褒扬实干、宽容失误、鞭挞丑恶的清风正气，让那些对别人说三道四、对事业没有激情、对人民没有感情的人无所遁形，让歪风邪气没有生存的土壤和空间。要理直气壮地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，打击诬陷者，为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰壮胆，为敢于负责的干部营造良好的环境。我想，只有让越来越多敢于负责、勇于干事的干部大量涌现出来，这才是蚌埠发展之幸，才是蚌埠人民之福！
同志们，加快发展，时不我待；跨越争先，正逢其时。全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，掀起新一轮思想大解放，在解放思想中统一思想，在解放思想中凝聚力量，在解放思想中振奋精神，以崭新的思想理念、务实的工作作风、良好的精神面貌，努力开创蚌埠又好又快发展的新局面！
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