| 蚌埠市商务局局长陈建功在全市外经工作会议上的讲话 |
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| 2008-07-29 09:08 文章来源：蚌埠市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
今天来参加会议的都是各县、区商务局分管负责同志，市直有关部门负责同志，我市“走出去”企业分管负责同志，以及部分科研院所和企业负责同志。之所以把大家请来开这个会，主要是总结过去的几年我市“走出去”的经验和做法，研究如何开展下一步的工作。
“十七”大以后，从中央到省委、省政府，都对“走出去”工作给予了前所未有的高度重视。去年，省政府正式出台了《安徽省加快实施“走出去”战略的意见》，进一步明确了我省工作的指导方针，工作重点和政策措施，对我省“走出去”工作起到了积极的推动作用。可以说，我市“走出去”事业正面临难得的发展机遇。近年来，在国家政策促进、省厅和有关部门的大力支持下，通过与会企业的不懈努力，我市“走出去”工作取得了显著成绩，受到了省厅领导的肯定，我们应当认真总结经验，抢抓机遇，继往开来，将我市“走出去”工作推向更高水平。召开这个会议，全面贯彻全省“走出去”工作会议，这在我市历史上还是第一次。这充分表明市政府对“走出去”工作的高度重视。为了把今天的会议开得更有实效，我们非常荣幸的请来了省商务厅外经处吴贻敬处长，在此，请允许我代表全市商务系统以及外经企业对吴处长的到来表示衷心的感谢！
大家知道，我国对外经济正在由以“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并举转型，“走出去”正在逐步加大力度。国际经济的变化和国家政策取向，为我市“走出去”全面发展和成长提供了新的发展机遇和空间，相信在市委、市政府的正确领导下，在省厅的大力支持下，我市“走出去”事业必将取得新的更大辉煌。下面我向大家汇报三个方面的问题。
一、我市“走出去”工作进展概况
蚌埠市对外经济合作业务起步于1995年，以蚌埠市国际经济技术合作公司获得对外经济合作权为标志。截至2007年，全市共有外经企业14家，其中：对外投资9家、对外工程承包5家。分别是丰原集团投资设立的美国、法国、比利时公司、安徽水利投资设立的阿联酋公司、双环集团参股的德国公司、蚌埠市富达物资公司投资设立的非洲刚果（布）公司、蚌埠市利胜化工科技公司投资设立的非洲莫桑比克公司和国际钢铁公司、蚌埠玻璃工业设计研究院设立的印度尼西亚代表处。具有对外工程承包经营权的5家企业是蚌埠玻璃工业设计院、安徽疏浚公司、蚌埠市国合公司、一机部设计院和安徽水利股份开发公司。
1995年以后，蚌埠华光集团、蚌埠玻璃工业设计院、一机部设计院等企业相继获得对外工程承包经营权（外经权），蚌埠市的对外经济合作业务得以扩大。2000年以后，丰原集团先后设立美国公司、法国公司和比利时公司，蚌埠市对外投资实现“零”得突破，2005年、2006年和2007年，随着安徽水利股份开发公司阿联酋无比钢住宅项目、蚌埠市富达物资有限公司非洲刚果（布）原始森林项目、蚌埠市利胜化工科技公司非洲莫桑比克铜矿开发项目的相继实施，我市的对外经济合作业务得到进一步的发展。2006年对外经济合作营业额迈上1000万美元（1033万美元）台阶，2007年完成对外营业额6901万美元，位居全省第三。对外经营实现超常规发展。全市9个“走出去”项目协议对外投资额5861万美元，实际对外投资额813.3万美元。我市对外经济合作主要特点有：
1、大企业境外承包工程项目占主导地位。2007年安徽水利开发股份有限公司实现对外经济合作营业额5900万美元，占全市对外经济合作营业额的80%以上，是我市乃至全省对外经济合作业务的骨干企业。
2 、民营企业成为一支生力军。富达物资公司在刚果（布）原始森林开发项目和利胜化工公司在莫桑比克的铜矿开发项目，全面进入开发前期准备工作。安徽盛世玻璃拟投资2308万美元在俄罗斯设厂的合作协议已签署。强力推进，对外合作实现新突破
3、国有企业发展潜力巨大。我市的安徽水利开发股份有限公司是2007年获得对外经营权的企业。该公司2007年实现对外营业额5900万美元，该公司在谈的中东的无比钢住宅项目潜力很大。
4、投资主体、投资区域、投资方式多元化。对外投资的企业既有国有企业，也有民营企业，还有上市公司。投资的国家和地区涉及亚洲、非洲、北美洲、欧洲等。投资方式有：设立独立外贸公司、参股、资源开发、合资、境外工程设计和承包等。
5、对外合作业务以境外承包工程为主。当前我市对外经济合作业务以境外承包工程业务为主，外派劳务所占比重很小，资源开发类的业务有待于突破。
二、深刻认识实施“走出去”战略紧迫性
(一)深刻认识进一步增强加快实施“走出去”战略重大意义
在新的时期，中国需要积极“走出去”，蚌埠需要“走出去”。蚌埠加快实施“走出去”战略至少具有如下五大意义：
（一）加快实施“走出去”战略是主动适应经济全球化、积极融入全球分工体系的需要。在浩浩荡荡的全球化潮流中，我们必须突破国界的局限，把视野从国内扩展到全球，积极主动地“走出去”，只有这样，才能确保现代化、国际化目标的实现。
（二）加快实施“走出去”战略是调整产业结构、拓宽发展空间的需要。我市工业多年来形成自己独特的、门类较为齐全的工业结构。但从总体上看，传统工业比重大，高新技术产业比重小；劳动密集型产业比重大，技术密集型产业比重小；轻工业比重大，重工业比重小；一般加工工业比重大，高加工度工业比重小。同时我市是资源小市，开放度还较小。我们必须努力实现产业梯度转移，加快推进产业结构调整，在“走出去”的过程中闯出一条发展的新路子。
（三）加快实施“走出去”战略是有效应对贸易壁垒、保持蚌埠外贸持续快速健康发展的需要。当前，外贸发展面临的一大“拦路虎”就是全球范围贸易保护主义抬头。在这方面，“走出去”恰恰大有可为。能否加快企业“走出去”步伐，有效规避、突破各种贸易壁垒，无论对于微观层面的企业还是宏观层面的外贸，都是一件攸关全局的大事。
（四）加快实施“走出去”战略是积极利用境外资源，不断提升发展能力的需要。随着经济的不断发展，对各种资源的需求量与日俱增，经济发展与要素制约的矛盾日益突出。必须千方百计推动有条件的企业到境外兴办资源开发项目，借助境外资源来化解“成长的烦恼”，以促进经济社会稳定发展。
（五）加快实施“走出去”战略是培育跨国经营企业、提高国际竞争力的需要。蚌埠企业开展跨国经营还刚刚起步，自然难以与真正意义的跨国公司同日而语。但是，放眼长远，只有勇敢“走出去”，在国际环境中搏击风浪，蚌埠的跨国经营企业才能脱颖而出，蚌埠经济的国际竞争力也才能不断提升。
(二)实施“走出去”战略面临较为有利的形势
从国际环境看，国际投资自由化趋势日趋明显。根据WTO协议，越来越多的国家正逐步放松各种管制，开放的领域逐渐扩大。而且，许多国家开始意识到资本流入对经济增长具有直接的贡献，纷纷开始制定一系列措施改善投资环境，吸引国外投资。此外，国际市场环境也在逐步改善。目前世界各国尤其是发展中国家、东欧经济转型国家都在积极建立市场经济体制，许多发展中国家从计划经济向市场经济过渡，政策透明度、法制环境、基础设施等方面有了较大的改善。当前，世界经济总体处于上升时期，跨国投资如火如荼，2005年以来，以年均26%—30%的速度增长，预计2007年全球跨国投资增长到1.4万亿美元左右，大大推动了世界产业结构和产业跨国转移进程加快。再就是国际工程承包和劳务合作，据有关资料显示，未来几年，全球建筑市场投资规模可达4.5万亿/年—5万亿美元/年，按照30%的国际发包量计，国际工程承包市场总量亦达1.5万亿美元/年，与此同时，国际跨国劳务流量达3500万人次/年。这就是我们的良好商机。说到商机，我们绝对不能忽视非洲的巨大潜力。一是因为非洲已经成为我省“走出去”的第二大市场，有些指标已位居第一。2007年，对非新签合同额、完成营业额、外派劳务、对非投资分别占全省的56.8%、37.7%、25.6%、32.1%。二是非洲幅员辽阔，资源丰富。非洲有8亿多人口，农牧渔业、能源、矿产、森林、旅游等资源十分丰富。世界50种重要矿产资源中，非洲有17种储量世界第一，有的储量占全球一半以上，有些占全球的80%。譬如，赞比亚是非洲乃至全世界最重要的铜资源国之一。非洲森林资源极其丰富，盛产乌木、红木、花梨木、黄漆木等22种名贵木材。非洲草原辽阔，占总面积的27%，是发展养殖业的丰沛资源。这些资源极具开发潜力。三是非洲市场巨大，回报率高。上世纪90年代以来，非洲经济逐步摆脱停滞不前的状态，出现恢复性增长。据世界银行预测，未来5—10年，非洲经济增长有望保持在3.5%左右，部分国家高达5%以上。一些经济发展较快的国家，已成为世界重要的新兴市场。几乎所有非洲国家对轻工、纺织、服装、五金、钟表、床上用品、家电、电子等产品的需求量都很大，且普遍依赖进口。据美国商务部调查，非洲是当今世界上投资回报率最高的地区。目前，世界平均投资回报率为14%，而非洲则高达36%，有些竟高达50%，甚至更多。四是中非关系友好，有利于开展经济合作。长期以来，中非友谊亲如兄弟。2000年10月起，建立了“中非合作论坛”机制，我国先后发表了《北京宣言》、《中非经济和社会发展合作纲领》、《中方深化中非合作的八项政策措施》，并自2007年7月1日起，我国对非洲30个最不发达国家的440多个税目输华商品实施特惠零关税，免除非洲重债穷国截至2005年底到期的政府无息贷款债务等。这些都赢得了非洲国家的广泛赞誉，为中非合作营造了良好的氛围。可以说，非洲资源丰富是“天时”，非洲市场巨大算“地利”，中非关系友好叫“人和”。“天时”、“地利”、“人和”都占全，正是开展对非经济合作的好时机。
从国内的政策环境看，“走出去”已经成为国家战略，国家政策的支持力度进一步加大。财政部、商务部专门设立了对外经济技术合作专项资金、支持纺织企业“走出去”专项资金、中俄森林资源采伐与木材加工项目扶持资金、境外矿产资源风险勘探专项资金、中非发展基金等，对“走出去”企业给予资金扶持；国家七部委联合印发《境外投资产业指导政策》，指导境外投资健康有序发展；外汇局进一步简化境外投资外汇管理手续，取消用汇规模限制，国家政策性银行逐步加大融资帮扶力度。国家通过不断简化管理程序、积极建立“走出去”促进扶持体系、探索建立中国境外经济贸易合作区等方式支持企业“走出去”。我省也设立了1000万元的“走出去”专项促进资金。从国家到地方都在积极营造有利于企业“走出去”的政策氛围和国际环境。我国已与多个国家签订了多项双边投资保护协议及经济技术合作协议，与非洲建立了新型战略伙伴关系，与东盟、澳大利亚、新西兰等国家和地区建立自由贸易区工作也取得新进展。
从我国面临的外贸形势看，当前，我国外贸出口顺差过大，对外贸易摩擦不断升级，国际收支失衡比较严重，能源、资源紧张局面都促使国家将采取更加开放的对外政策，积极鼓励和促进企业“走出去”开展对外经济技术合作。同时，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国经济面临全面开放的新形势，迫使我国企业必须积极适应国内竞争国际化、国际竞争国内化的要求，苦练内功，提高面向国际、国内两个市场发展的素质和能力。
此外，人民币升值将为企业“走出去”提供重大机遇和便利条件。近年来，我国经济持续发展，外汇储备快速增长，人民币升值压力较大，中国政府多次强调将推进人民币汇率改革，通过市场化改革提高人民币汇率弹性，完善人民币汇率形成机制，人民币升值将有效推进企业“走出去”，降低企业“走出去”成本。
从我市的企业整体实力看，部分企业已具备了“走出去”的条件。经过30年的改革开放，2007年我市人均GDP已达到1650美元，而且我市已经形成生物产业、精细化工及农副产品深加工、玻璃及玻璃深加工、专用机械及汽车零部件等强势产业。拥有丰原、华光、八一、天宝等一批在本行业具有一定竞争力的大企业集团。目前，我市拥有对外承包工程经营权的企业有9家，对外劳务合作经营权的企业有5家，还有一些企业正在打算申报对外经济合作经营资格。丰原集团、安徽水利等一批重点龙头企业“走出去”开展跨国经营，多元化拓展海外市场，积累了成功经验，为我市进一步实施“走出去”战略起到先行示范作用；一大批民营企业机制活，有对外经济合作的愿望和激情。可以说，我市企业“走出去”的条件已经具备，我市完全有能力、有条件，适应当前形势的要求和自身发展的需要，大力实施“走出去”战略。
三、今年及今后我市“走出去”工作的重点
无论是从当前的国际国内环境和条件看，还是从我市发展战略需要看，我市大力实施“走出去”战略都正逢其时。我们要紧紧抓住这一难得的机遇，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议以及胡锦涛总书记考察安徽时的重要讲话精神，以建设和谐社会、落实科学发展观为指导，按照省政府《关于加快实施“走出去”战略的意见》的要求，统筹国内发展与对外开放，上下一心，乘势而上，大力实施“走出去”战略，努力实现与转变外经贸增长方式相结合，与调整产业结构和出口商品结构相结合，与增强企业国际竞争力相结合，在保持对外经济合作较快发展速度，积极扩大规模的同时，着力提高质量、效益和水平，努力提高对外合作项目的成功率，境外企业的存续率和对经济发展的贡献率，争取在较短的时间内使我市“走出去”工作取得更大成效。
2008年，我们要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，进一步加快“走出去”步伐，充分利用好“两种资源”、“两个市场”，推动我市对外经济合作增长40%以上。为此，力争实现“五个突破”， 努力做好“四项工作”：
力争实现“五个突破”：
一是在对外合作形式上有新的突破。鼓励企业以境外参股、并购、品牌技术合作、设立境外研发中心等形式开展对外经济合作。
二是在境外合作区域上有新的突破。指导企业在巩固老市场的同时，不断开发新兴市场。
三是在对外合作队伍上有新的突破。鼓励更多的具备条件的民营企业、科研院所、工程公司开展对外合作业务。
四是在对外合作规模上有新的突破。在做好对外承包工程项目的同时，积极推进境外资源开发项目的进展，以迅速扩大对外合作规模。
五是在外派劳务人员总量上有新的突破。坚持外派劳务和境外承包工程配套外派劳务相结合，实现外派劳务快速增长。重点做好安徽水利公司、安徽疏浚公司、国合公司、富达物资、利胜化工、玻璃设计院等境外项目的协调服务工作，再争取新增外经企业3-4个，以外经来带外贸，以外经来引外资，统筹做好外经、外贸、外资工作。
努力做好“四项工作”：
1、建立对外经济合作的工作机制。按照政府主导、归口管理、分级负责的原则。尽快制定出台我市关于加强对外经济合作管理工作实施意见。明确部门分工，加强日常管理，强化工作职责，优化对外经济合作环境。
2、构筑对外经济合作平台。抓住当前对外经济合作的大好时机，为我市更多的企业构筑对外经济合作的信息、交流、合作平台。根据企业对外经济合作的不同需求，提供不同的对外交流空间。重点指导企业到已与我国建立经济贸易合作区的国家和地区开展对外经济合作业务。争取我市的外经企业参加省以上的培训2次以上。全年组织外经企业参加境内外的对外经济合作活动不少于2个。
3、加强对对外经济合作企业的工作指导。指导企业建立境外项目的管理制度。重点帮助已经开展对外经济合作的企业尽快建立驻外使(领)馆的备案制度、外派人员管理制度、经营障碍报告制度、紧急情况预案等，确保外派人员的安全和对外经济合作的持续经营。
4、做好外经项目的服务工作。一是强化外经项目的跟踪推进工作。对大项目、在谈项目、实施项目实行及时跟踪，积极服务；二是积极帮助企业争取上级的政策和资金的支持，促使企业快速发展；三是帮助企业建立相应的境外项目的管理制度；四是做好外经企业的年终的绩效考评、年检、外经统计等工作。指导企业积极申报外经项目，争取上级更多的资金支持。全年申报外经项目3-4个。
同志们！任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，与时俱进，真抓实干，团结拼搏，积极工作，为加快全市经济社会的科学发展，和谐发展，跨越发展步伐再做新贡献！
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